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萬名專家服務基層行動計劃實施方案

人社部發〔2011〕123號

 

  各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局),福建省公務員局,新疆生産建設兵團人事局、勞動保障局,各副省級市人力資源社會保障(人事、勞動保障)局,國務院有關部委、直屬機構人事部門:

爲貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》和《專業技術人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)》,人力資源社會保障部決定組織實施“萬名專家服務基層行動計劃”。現將《萬名專家服務基層行動計劃實施方案》印發你們,請結合本地本部門實際情況認真貫徹落實。

實施萬名專家服務基層行動計劃是人力資源社會保障部門服務基層經濟社會發展的一項具體措施,是充分發揮高層次人才作用,推動基層經濟社會發展和人才隊伍建設的一項長期任務。各地各部門要充分認識實施萬名專家服務基層行動計劃的重要性和緊迫性,把專家服務基層工作作爲實施人才強國戰略的重要內容,作爲加強專業技術人才隊伍建設的重要措施,切實加強對專家服務基層工作的組織領導,不斷完善專家服務基層政策措施,健全專家服務基層長效機制,積極引導和支持專家深入基層、深入一線,爲推動經濟社會科學發展貢獻智慧和力量。

人力資源和社會保障部 

二〇一一年十一月二十四日

 

萬名專家服務基層行動計劃實施方案

  爲貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》和《專業技術人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)》,充分發揮專家引領、帶動作用,幫助基層解決實際問題,加強基層人才隊伍建設,人力資源社會保障部決定實施萬名專家服務基層行動計劃,制定本實施方案。

一、實施萬名專家服務基層行動計劃的重要意義

  我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期。人才資源在推動科學發展、轉變發展方式中的重要作用更加突出,但我國各類人才特別是高層次專家分布不均衡,基層人才緊缺。積極引導各類專家以多種形式深入基層,加強基層人才培養,帶動技術、智力、管理、信息等要素流向基層,對于引領産業優化升級、加快科技成果轉化、推進基層人才隊伍建設具有重要作用。

近年來,人力資源社會保障部通過組織專家西部行、東北行等示範活動,積極引導國家重點聯系專家深入基層、服務一線,取得了良好效果。總結以往服務活動經驗,實施萬名專家服務基層行動計劃,在更大範圍、更廣領域和更高層次上組織專家深入基層經濟、社會發展前沿,對于堅持以用爲本的人才工作方針,更好發揮各級各類專家作用,助推基層科技創新和經濟社會發展;對于加快培養基層急需緊缺人才,滿足基層經濟社會發展對人才的需求;對于完善專家服務基層政策措施,全面提升專業技術人才隊伍的整體素質和創新水平,具有重要的現實意義。

 

二、指導思想和總體目標

  (一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,更好實施人才強國戰略,以發揮專家作用、服務基層發展爲中心,以加強基層人才隊伍建設爲重點,堅持政府組織、專家參與、形式多樣、注重實效,充分調動部門、地方、單位、專家各方面的積極性、主動性和創造性,積極引導和支持專家深入基層、深入一線,推動基層經濟社會發展和人才隊伍建設,創新專業技術人才流動機制,健全專家服務基層長效機制,爲實現全面建設小康社會宏偉目標提供智力支撐和人才保障。

(二)總體目標:根據基層經濟社會發展和人才隊伍建設需要,從2012年起用5年時間,組織30000名左右專家到縣級以下單位、廣大農村、城鎮社區、中小企業等基層一線開展多種形式的服務活動。圍繞用好用活人才、提高人才效能,不斷完善專家服務基層政策措施,健全專家服務基層工作機制,優化專家服務基層工作平台,更好發揮專家作用,在解決技術難題、培養基層人才、轉化科技成果、推動公共事業發展等方面取得明顯成效。

 

三、主要任務

  (一)破解一批基層發展關鍵技術難題。圍繞基層經濟科技發展急需解決的關鍵技術難題、重點科研項目等,組織專家通過技術指導、決策咨詢、項目合作、聯合攻關等,著力破解基層中小企業、專業戶、農戶等面臨的關鍵技術難題,推廣新技術、新品種、新工藝、新方法,提高基層發展水平。

  (二)培養一批基層急需緊缺人才。圍繞基層人才隊伍建設需要,組織專家深入基層開展巡回講學、專題授課、技術培訓、對口指導等,推動基層單位與高等院校、科研院所等結成産學研聯盟,加快基層急需緊缺人才培養培訓,全面提升基層人才隊伍整體素質和創新能力。

  (三)轉化一批應用前景良好的科技成果。圍繞基層重點優勢産業和戰略新興産業發展需要,鼓勵和支持專家利用專業優勢領辦、聯辦、協辦各類經濟實體,培育一批高科技、高成長性、人才集聚效應突出的科技示範企業,促進科技成果轉化,推動高新技術産業化。

(四)開展一批基層社會事業公益性活動。圍繞加快推進以改善民生爲重點的基層社會事業發展需要,在農業、教育、醫療衛生、文化等重點領域,組織開展支農、支教、支醫、扶貧服務等多種形式的社會事業公益性服務活動,緩解基層公共服務體系人才不足,促進基層文化大發展大繁榮,提升基層公共事業發展水平。

 

四、專家遴選範圍和條件

  (一)專家遴選範圍:參加萬名專家服務基層行動計劃的專家主要從高層次人才比較集中的高等院校、科研院所及大中型國有企事業單位中遴選,重點是兩院院士、國家特聘專家、有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選、享受國務院政府特殊津貼專家、回國(來華)定居專家、高層次留學回國人才、優秀博士後研究人員等國家、省級重點聯系專家,以及其他基層經濟社會發展需要的高層次人才和急需緊缺人才。

  (二)遴選條件:專家一般應具有副高級以上專業技術職稱,有較高的學術造詣和紮實的業務能力,具有服務基層的良好意願,身體健康,能夠適應基層的工作、生活環境。專家服務基層應經單位批准,一般不影響本職工作。

 

五、服務形式

  (一)組織專家服務團。根據基層單位服務需求,組織對口專家組成服務團開展短期服務活動。

——人力資源社會保障部組織的國家示範性服務活動。圍繞國家發展戰略和重點領域、重點行業、戰略性新興産業等發展需要,組織國家重點聯系專家到基層開展服務活動,每年計劃組織示範性服務團3-5個。

——各省區市組織的專家服務活動。圍繞各地重大發展戰略和重點領域、重點行業、特色産業等發展需要,各省區市人力資源社會保障部門根據基層需求,組織專家開展的服務活動。人力資源社會保障部每年從中遴選40個左右重點項目,給予一定資助。

  (二)建設專家服務基地。根據國家發展規劃及戰略布局和基層經濟科技發展需要,在符合條件的經濟技術開發區、創業園區、高新技術企業、基層科研機構、行業協會、城鎮社區、農村縣區等設立專家服務基地,承接專家智力資源轉移。以基地爲平台組織專家進行項目研發、成果轉化、合作攻關、培養人才、技術咨詢等。專家可依托基地開展長期對口服務,也可短期開展巡回服務,還可以網絡、電話等方式提供技術咨詢、信息服務等。

支持專家依托各級專家服務基地,以專利、專有技術、科研成果等創辦高新技術企業,或以專有知識、技能、信息等創辦專業性咨詢公司、服務實體或合作組織等,爲基層發展提供服務。鼓勵各高等院校、科研院所、大型企業等高層次人才聚集的單位,充分發揮自身人才優勢,依托各級專家服務基地,主動深入基層開展多種形式的服務活動,組織專家爲基層發展多做貢獻。

“十二五”期間,人力資源社會保障部擬建設國家級專家服務基地200家左右,每個基地每年組織開展專家服務活動不少于50人次。各地人力資源社會保障部門可結合實際,建設各種類型的省級專家服務基地、專家工作站等。

(三)對口支援服務活動。根據促進區域協調發展和區域人才合作的需要,在各類區域對口支援、對口幫扶工作基礎上,由對口省區市人力資源社會保障部門協調,開展對口支援專家服務活動。對口支援專家服務活動要緊緊圍繞對口支援重點工作領域和重點項目,組織相關領域專家,到對口省區市基層開展多種形式的短期服務,解決技術難題、進行項目對接、聯合培養人才、提供技術咨詢等,進一步加強區域人才合作。人力資源社會保障部每年將重點支持10個左右對口支援服務項目。

 

六、保障措施

  (一)國家設立萬名專家服務基層行動計劃專項資金,重點資助一批專家服務基層項目,主要用于專家服務團基層服務期間專家食宿費、交通差旅費、設備場地租用費、保險及培訓費等。各省市也要結合實際設立專家服務基層專項經費,用于開展專家服務活動。

  (二)國家給予國家級專家服務基地一定資助,用于補貼基地專家服務費用。進駐服務基地專家采取柔性流動和動態管理方式,其服務時間、方式、報酬及其他事項,由服務基地或設立服務基地的單位與專家按照平等自願、互惠互利的原則協商解決。

  (三)專家在基層領辦、聯辦、協辦高新技術企業、服務實體或合作組織等,符合條件的享受國家有關高新技術、産業稅收、支農優惠和企業研發費用加計扣除等政策,按照國家有關規定給予期權、股權激勵。各地要從實際出發,采取政府購買服務、稅收減免、簡化登記程序等優惠政策措施予以重點扶持。各類創業園區、産業園區、孵化器等要積極給予相應支持和服務。

  (四)建立健全區域性專家交流合作機制,支持各省市打破地域界限,共享專家資源,推進基層單位與高等院校、科研院所、骨幹企業等人才項目交流合作,推進專家智力資源與基層需求的有效對接,使專家工作有效融入基層經濟社會發展。人力資源社會保障部在宏觀指導、部門協調、政策傾斜、信息交流、專家推薦、輿論宣傳等方面給予支持。

  (五)積極爲專家服務基層創造良好條件。專家經單位同意到基層服務期間,其原單位職級、工資福利和崗位保留不變,專家服務基層工作業績作爲晉職、晉級、評聘和晉升專業技術職務(職稱)的重要依據,有條件的單位可適當給予工作生活補助。基層單位要選派得力助手或組建專門團隊,配備精幹工作人員,確保專家在基層順利開展工作。

(六)建立長效激勵機制,對爲基層做出突出貢獻的專家,可按照國家有關規定予以表彰獎勵,同等條件下優先納入國家、省級各類重點人才選拔培養獎勵項目等。

 

七、組織實施

  (一)人力資源社會保障部負責萬名專家服務基層行動計劃組織實施工作,牽頭制定計劃總體實施方案,會同有關部門完善專家服務基層政策措施,組織開展示範性服務活動,協調跨地區、跨部門大型服務活動。各省市要結合本地實際情況,制定本省市專家服務基層行動計劃實施方案並組織實施,統籌安排好本省市專家服務基層活動。

  (二)充分發揮人力資源社會保障部門政府人才工作和專家工作綜合管理部門的職能作用,調動各方面積極性,整合資源,形成合力,爲專家服務基層提供政策保障和支撐條件,營造良好的政策環境。各省市要結合本地實際情況,創新完善政策措施,形成專家選派、管理和跟蹤服務的長效機制,推動專家服務基層制度化、規範化、科學化、常態化。

  (三)加強宣傳引導,及時總結萬名專家服務基層行動計劃的典型經驗和先進事迹,大力弘揚專家紮根基層、無私奉獻、心系群衆、勇于實踐的崇高精神,充分發揮先進典型的帶動示範作用,形成全社會關心、支持專家服務基層的良好輿論氛圍。